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今年是修订后的《中华人民共和国水土保持法》施行十五周年。回望十五年的变化，我国构建了较为完善的水土保持规划体系、生产建设项目的水土流失问题得到有效管控、加快了水土流失治理步伐、建立了覆盖全国各个类型区的水土保持监测网络。

□ 全面推进美丽中国建设

□ 本报记者 刘欣

水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。

今年是修订后的《中华人民共和国水土保持法》施行十五周年。水利部近日举行媒体见面会，6位专家和基层代表围绕“十五载护水土 亿万人共行动”讲述他们担当作为、积极践行修订后的水土保持法的生动故事。

亲历山水之变发展之变

十五年来，每一位参与者都亲历了山水之变、发展之变。

“作为一名科研工作者，工作中对我触动最大、也是变化最大的是我们的水土保持理念和目标发生了新变化。”西北农林科技大学教授刘国彬介绍，在理念上，由传统的水土流失阻控，转向以小流域为单元的山水林田湖草沙综合治理，从流域生态系统和生命共同体视角，创新水土保持技术体系和发展模式；在目标上，从水土流失治理单一目标，转变为统筹多项生态服务功能，兼顾生态、经济、社会效益，实现协同高质量发展。

“我印象最深刻的一件事是丹江口库区水质指标的‘逆袭’。”来自湖北省十堰市丹江口市水利和湖泊局的李海燕介绍，“通过十五年的持续治理，丹江口市水土流失面积减少了418平方公里，森林覆盖率提升了6个百分点，库区水质从当年‘保Ⅱ类’的底线坚守，到如今‘争Ⅰ类’的主动追求。现在109项指标中有107项达到Ⅰ类标准，法律条文的力量，真真切切化作了沿线群众水龙头里的‘放心水’。”

陕西省榆林市米脂县高西沟村党支部原书记姜良彪带领乡亲修梯田、打坝埝、搞绿化，将生态治理和发展特色产业有机结合起来，让村民增收致富。他说：“我们村发生了翻天覆地的变化。山绿了、水清了。以前是‘山上光秃秃、沟里乱石头’，现在沟沟峁峁全是绿，林草覆盖率稳定在78%以上。老百姓腰包鼓了。2025年我们村人均收入26276元，村集体经济突破100万元，提前完成了‘十四五’末村集体经济达到50万元的目标。”

回望十五年的变化，水利部水土保持监测中心原副主任姜德文介绍，我国构建了较为完善的水土保持规划体系、生产建设项目的水土流失问题得到有效管控、加快了水土流失治理步伐、建立了覆盖全国各个类型区的水土保持监测网络。

其中，在构建了较为完善的水土保持规划体系方面，各省、有关市县依法制定了本地区的水土保持中长期规划，落实了地方政府的水土保持目标责任，确保了一张蓝图一任接一任地推进和实施。长江、黄河等大江大河编制了流域水土保持规划，系统指导江河保护与治理。

水土保持意识普遍增强

法律的生命力在于实施。在日常工作和基层实践中，把法律的要求转化为具体行动、落到实处十分重要。

“落实水土保持法的要求是日常工作中必须坚守的硬杠杠、硬标准。”姜德文介绍，这十五年间，大规模开发建设活动可能造成的水土流失得到了有效控制，仅“十四五”时期，就有48万多个生产建设项目依法落实水土保持措施，避免人为水土流失增量约14万平方公里。我国还坚持从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，近五年净减少水土流失面积约11万平方公里。

姜德文体会到，在法治的指引下，全社会水土保持的意识普遍增强。比如，徒步爬山爱好者发现有人砍伐树木，会询问有没有得到有关部门的批准；小朋友画科普漫画，会把砍树、往河里倒渣土这些事列为不文明行为。

“水土流失治理理念发生了根本转变，从单纯的工程思维转向价值思维，不再只是局限于‘绿起来’，而是要让更多老百姓得到实实在在的收益。”湖南省水利厅水土保持处职工左双苗说，“2014年我刚回湖南工作时，地方实施的生态清洁小流域治理项目还只是‘点缀’，如今，治理逐步转向提质增效，生态清洁小流域建设项目的比例越来越高。”

水土保持监管格局也发生了转变。左双苗介绍，“过去部分建设单位觉得水土保持是‘绊脚石’，被动应付、消极整改；如今，他们的态度发生了转变，主动依规编报方案，自觉落实防治责任，全过程做好水土流失防控。一线工作者也从‘四处救火’变成了‘靠前指导’。家乡的河湖山川越来越亮丽，违法违规行为大幅减少。”

“我们村是山区，过去一到汛期山洪就夹着黄泥漫坡，田地被冲、道路被毁，村民只能靠种茶、打工赚取辛苦钱。如今，水土流失治理不再是水利部门的单兵作战，而是基层乡村的常态化、基础性工作。”江苏省宜兴市茗岭村党总支书记熊伟说：“我们把不乱砍树、不随意开荒、管好自家房前屋后水土治理这些要求，写进了村规民约里。干部带头、群众参与，党员干部先干先护，挨家挨户讲政策、算长远账，让村民看到‘山清水秀能富民’，慢慢从‘要我护’变成‘我要护’。”

汇聚全社会护水保土合力

今年是“十五五”开局之年，见面会上，6位代表结合自身岗位实际，对推进水土保持高质量发展提出期许和美好展望。

“水土保持研究是一项长期而复杂的系统工程，绝非一朝一夕之功，必须持之以恒、久久为功。”刘国彬说，“我和我的同事们将继续扎根黄土高原，潜心研水土、尽心护生态。”

“我们将严把项目审批关，做实全过程监管；超前谋划并扎实做好水土保持重点工程储备与实施，筑牢生态屏障；进一步深化水土保持生态产品价值实现机制，推动生态产品交易扩面提质；开展形式多样的普法宣传，抓好水土保持示范创建，讲好水土保持故事，汇聚全社会护水保土合力。”左双苗说。

姜德文建议，深入践行绿水青山就是金山银山理念，使生态优势转化为经济发展优势。深挖水土保持碳汇价值，让更多的农户享受到治理成果的实惠，同时通过水土保持措施帮助生产建设单位减排、增汇，促进区域内绿色经济发展。

姜良彪表示，高西沟村将继续贯彻落实好水土保持法，持续巩固水土流失治理成果，让生态本底更加厚实、绿色根基更加牢固。同时，继续完善养老、医疗、教育等公共服务，让老百姓在家门口就能过上好日子，真正实现生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

作为基层代表，李海燕希望法治保障更有力，进一步完善并落实生态补偿机制，特别是在南水北调水源区，要让“守井人”既有荣誉感，更有实实在在的获得感，让保护生态环境成为群众的自觉选择；科技赋能更深入，推广“智慧监测+靶向治理”模式，借助遥感监测、AI识别等技术手段，实现水土流失动态预警和精准施策，推动水土保持从“经验治理”向“科学治理”转变。

“坚持法治为基，筑牢生态底线。我们将细化村级常态化管护机制，常态化开展山林、涧沟、坡面巡查治理，紧盯小微水土流失隐患，守住来之不易的治理成果，让依法护水土成为乡村常态，为整村发展筑牢生态根基。”熊伟表示，将优化“生态保护+产业增收”模式，让分散的“生态亮点”连成富民的“发展链条”；持续做好群众宣传引导工作，讲好水土保持民生故事，让村民从“懂法护绿”到“主动守绿”。