——全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会的深度观察

“民以食为天，食以土为本”。耕地是食品安全的源头，土壤的健康状况，直接决定着14亿人“舌尖上的安全”。然而，长期以来，化肥、农药、农膜等农业化学投入品的粗放使用，正在悄然侵蚀着这片根基。

化肥利用率虽已提升至41%，但每公顷耕地化肥用量仍是世界平均水平的1.6倍；部分区域耕地面临酸化、板结、肥力衰退等退化问题；2025年全国市场监管系统完成食品安全抽检570余万批次，不合格样品中，农药残留超标始终是突出问题之一。这一组数据指向一个严峻的现实：加大农业化学物质专项整治力度，已经迫在眉睫、刻不容缓。

  2026年，农业农村部出台关于集中整治禁限用农药非法生产经营使用的通知（农办农〔2026〕8号），力度空前、指向明确；市场监管总局、中央网信办等14部门联合印发《网售工业产品质量安全专项治理行动方案（2025—2027年）》，明确将农药、肥料、兽药、农膜等农资产品纳入专项治理重点范畴；农业农村部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、市场监管总局等七部门联合制定《2026年全国农资打假和监管工作要点》。国家层面正在以前所未有的力度推进农业化学物质综合治理，而全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会（简称“普法食安委”），正立足食品安全源头治理的职责定位，以法治宣传、社会监督、信用建设为抓手，推动这场“源头革命”落地见效。

农业化学品滥用，后果有多严重？

农业化学投入品是保障粮食稳产增产的基础生产资料，但“过犹不及”。长期粗放使用带来的危害，已从四个维度层层凸显。

耕地之痛：从“肥田”到“瘦地”。 长期单一施用速效化肥，土壤有机质持续流失，地力逐年下降，不少地块出现重度酸化、板结。当酸化发生时，原本稳定存在的铝、锰等金属被活化为对植物有毒的离子，损伤根系、阻碍养分吸收。高残留除草剂常年使用，破坏土壤有益微生物菌群，农田自我修复能力大幅降低。数据显示，我国部分区域因不合理耕作、污染等因素，面临土壤侵蚀、酸化、盐碱化、肥力衰退等退化问题，直接威胁耕地生产力与生态安全。

生态之伤：从“净土”到“污源”。 农田富余氮磷养分随雨水径流渗入地下水、汇入河道湖泊，极易诱发蓝藻爆发、水质恶化。散落田间地头的废旧农膜难以自然降解，形成土壤微塑料污染；农药瓶、肥料包装袋丢弃沟渠田埂，药剂残余持续渗透水土，形成长期性面源污染。

 餐桌之险：从“增产”到“添堵”。 少数种植户不遵守安全间隔期、超剂量喷施农药、违规使用高毒限制药剂，果蔬、粮油农残超标风险居高不下。2025年农产品质量安全风险监测以农药、兽药残留和非法添加物等影响农产品质量安全水平的指标为主，覆盖生产全过程。农残超标直接危害群众身体健康，同时阻碍优质农产品外销，制约农业品牌建设。

 循环之困：从“防虫”到“养虫”。 长期单一依靠化学农药防虫除草，病虫杂草快速产生抗药性，农户只能不断加大用药剂量、更换高活性药剂，形成 “用药越多、防治越难”的恶性循环，进一步推高种植成本。

五位一体，让整治从口号落到地面

 开展农业化学物质整治，不能停留在口号层面。普法食安委认为，必须构建源头管控、田间减量、全程监管、废弃物回收、政策保障五位一体的可落地实操体系。

 从严把控农资源头准入，筑牢第一道防线。严格落实农药、化肥登记管理制度，加快淘汰高毒、高残留、高环境风险化学产品。农业农村部等七部门联合制定的《2026年全国农资打假和监管工作要点》，正在切实加强农资生产、流通环节监管，严打农资违法犯罪行为。乡镇农资经营门店实行标准化台账管理，完整记录进货来源、销售去向、购买农户信息。农业综合执法队伍实行季度常态化巡查，重点查处无证经营、售卖禁限用农资、夸大肥效药效等违法行为。建立农资经营主体黑白名单制度，对屡次违规商家取消经营资质。

 推行绿色替代技术落地，精准实现化肥农药减量增效。分区开展测土配方施肥服务，各村镇设立土壤检测便民服务点，免费为农户检测地块氮磷钾、有机质含量，按需定制专用配方肥。大力推广秸秆粉碎还田、沼液沼渣还田、紫云英等绿肥轮作模式，配套有机肥补贴政策，引导农户用有机肥料替代30%以上化学化肥。数据显示，2025年各地通过发放紫云英种子、施撒生石灰和有机肥等方式，已在酸化、板结耕地上开展耕地质量提升工作。

 病虫害防治全面推行绿色防控组合方案。规模化基地强制配套杀虫灯、诱虫板、性诱捕器；小农户免费发放生物菌剂、苦参碱等生物农药，减少化学药剂使用频次。农业农村部“十五五”期间组织开展 “精准用药提质增效”行动，持续提高农业生产科学安全用药水平。

 规范田间使用全流程监管，压实农户生产主体责任。分层分类开展常态化农技培训，村级每季度组织科学施肥、安全用药现场教学，发放图文操作手册，明确各类作物用药剂量、安全采收间隔期。推行种植台账制度，规模化种植合作社、家庭农场必须完整记录施肥、打药时间、药剂种类用量。建立农产品常态化抽检机制，在果蔬集中产区、粮食主产区设立流动检测点，采收前开展快速农残筛查，检测不合格农产品禁止上市流通。

 完善农资废弃物闭环回收处置，消除遗留污染隐患。以行政村为单位全覆盖设立农膜、农药包装回收网点。按照“原则上每个行政村至少建立1个农药包装废弃物回收站（点）”的要求，构建 “村收集、乡转运、县处理”的闭环回收体系。制定清晰回收计价补贴标准，农户交投废弃农资垃圾可兑换农资优惠、生活用品。建立“村级归集—乡镇转运—专业企业无害化处置”完整链条。2025年，各地已实现农药包装废弃物回收点全覆盖，田间地头共建回收仓。

 健全长效考核与扶持政策，保障整治工作持续推进。将化肥农药减量目标、耕地污染治理成效、农资废弃物回收利用率纳入乡镇农业工作年度考核，压实乡镇属地监管责任。落实绿色种植专项补贴，对采用测土配方施肥、绿色防控、有机肥替代的经营主体给予定额补贴。组建村级农技网格员队伍，分片包干负责田间巡查、技术指导、政策宣传，打通整治落地“最后一公里”。畅通群众监督举报渠道，设立线上线下举报通道，对违规销售、违规用药、随意丢弃废弃物行为快速核查处置。

让法治成为源头治理的“压舱石”

 农业化学物质整治，不仅仅是技术问题，更是法治问题、社会问题。普法食安委的独特定位，决定了我们在这场“源头革命”中不可替代的角色：定标准、搭平台、聚合力。

 一是以法治宣传唤醒责任意识。 将《农产品质量安全法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》等法律法规送到田间地头，让农户明白——违规用药不仅是“技术失误”，更是违法行为。针对2025年农产品质量安全风险监测中暴露的农药残留超标问题，普法食安委将联合农业农村部门，在重点产区开展“法治进乡村”专项行动，以案释法，让农户知晓“用了禁用药、罚了多少款、判了多少年”。

 二是以社会监督堵住监管漏洞。 农业化学物质整治涉及面广、链条长，单靠执法力量难以全覆盖。普法食安委依托覆盖全国的食品安全监督员网络和“吹哨人”匿名举报机制，鼓励一线农户、农资经销商、基层农技员举报违规销售禁限用农药、虚假宣传肥效药效等行为，查证属实给予奖励，让违规行为无处遁形。

 三是以信用建设倒逼行业自律。将农资经营主体和规模化种植户纳入普法食安委“绿名单”企业信用评价体系，对合规经营、绿色种植的主体给予信用背书和渠道推荐；对屡次违规、农残超标的主体列入信用黑名单，向社会公示，让守信者处处受益、失信者寸步难行。

 食品安全，是管出来的，更是种出来的。农业化学物质整治，短期能够快速削减水土污染风险、守住农产品质量安全底线；长期可持续修复受损农田生态、培育健康耕地地力，推动传统化学依赖型农业向绿色可持续模式转型。这项工作事关粮食安全、人居环境与全民饮食健康。只有拿出实打实、可操作、可落地的治理举措，久久为功抓好全链条管控，才能兼顾当下民生需求与长远生态保护，实现农业发展、生态保护、群众健康三方共赢。

普法食安委将以法治之盾、共治之网、监督之眼，守护从田间到餐桌的每一道防线。让每一寸土地恢复健康，让每一份食材安全可靠，让每一张餐桌放心安心。

（全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会高级顾问 肖宇志）