“民以食为天，食以安为先。”食品安全是民生之本、发展之基、稳定之要。习近平总书记强调，要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，找准从农田到餐桌全链条监管中存在的8个薄弱环节，对应提出加强协同协作协调的21项具体措施。市场监管总局随后就《食品安全检查员管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见，拟通过制定全国统一的食品安全检查员管理办法，推动建立一支政治过硬、忠于职守、业务精湛、结构合理，与我国食品安全监管实际相适应的食品安全检查队伍。
    食品安全，关键在人。再完善的制度、再先进的技术，最终要靠一支过硬的队伍去执行、去落实。
    当前，我国食品安全监管队伍面临基层力量不足、专业能力薄弱、协同机制不畅、基层保障偏弱、廉政风险突出等现实短板。全国人大常委会执法检查报告指出，有的地方存在“一人所”“零人所”，不符合执法人数不得少于两人的要求；基层食品安全风险监测机构和食品检验机构长期投入不足，有的地方一半以上食品快检设备临近报废。全国约70%的食品经营主体集中在县乡两级，但基层监管人员仅占全系统约30%，力量倒挂问题突出。全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会（简称“普法食安委”）立足食品安全社会共治职能，从队伍建制、专业培育、基层赋能、数字赋能、协同执法、考核激励、廉政作风、保障体系八个方面，提出系统性建议。
健全职业化检查员体系，优化队伍编制与准入门槛
    （一）分级分类建立专职检查员队伍。 落实全国统一食品安全检查员管理制度，按生产、流通、餐饮、特殊食品分专业领域，设初级、中级、高级、专家四级检查员。高风险领域（肉制品、乳制品、保健食品、校园食堂）配置专职人员，推行持证上岗、5年有效期管理，每年完成不少于40学时继续教育，未达标注销检查资质。
    （二）充实基层一线监管力量，破解人少事多矛盾。 推动编制资源向县、乡镇市场监管所倾斜，明确基层食安监管最低人员配置标准。公开招录优先招录食品科学、检验、农学、法学专业人才。通过政府购买服务，配备专职协管员、网格食安督导师，构建“专职检查员+网格巡查员+行业志愿者”三级人防队伍。
    （三）严格入口选拔标准。 优先从优秀退役军人中选拔政治素质高的人员，加强专业培训，提高专业素养。要求基层骨干具备食品相关专业背景或1年以上监管经验。增加现场实操、风险研判、执法处置等实务考核，杜绝“只考理论、不看实操”，从源头提升队伍专业底色。
构建分层精准培训体系，全面提升专业履职能力
   （一）搭建标准化、常态化培训课程库。 国家、省、市三级分级施教：国家级聚焦政策法规、体系检查、飞行核查、重大突发事件处置；省级覆盖检验判定、行刑衔接、大案查办；基层重点培训日常巡查、添加剂管控、餐饮后厨检查、投诉处置。课程加大案例教学、现场模拟、案卷评查比重，配套全国统一执法指导案例、办案指南，统一裁量标准。
    （二）创新实战化练兵模式。 常态化开展技能比武、交叉互查、跟班飞行检查、企业驻点实训。2026年初，漯河市举办食品安全“互联网+AI监管”知识竞赛，一线监管骨干同台竞技，以赛练兵。建立“骨干传帮带”导师制度，推行“人人讲堂”业务交流。联合检验院所、高校开设食品检验、农残兽残鉴别、非法添加物快速识别实操课程，解决基层“只会看表面、查不出隐性风险”问题。
    （三）线上线下融合全域覆盖。 依托市场监管网络学院搭建线上食安培训平台，开放法规、标准、执法视频课程，解决偏远地区培训难。每年组织全员轮训，新入职人员实行不少于3个月岗前实训，考核合格方可独立开展监督检查。
下沉监管资源，夯实乡镇、农村基层监管根基
   （一）厘清基层监管权责，推动力量下沉。 落实执法重心下移，将日常巡查、简易案件、基层抽检权限下放乡镇监管所。县级局统筹大案查办、飞行检查、跨区域专项整治，避免县级机关空转、基层负重。
    （二）完善基层网格化监管机制。 按村、社区划分食安网格，每网格配备专职巡查人员，建立经营主体台账、风险分级台账，对高风险餐饮、小作坊、农贸市场提高巡查频次。打通农村宴席、流动摊贩、农资农产品末端监管盲区。有条件的地区，25个基层市场监管所至少配备3名工作人员，且均配备食品快速检测室与执法车辆等设备。
    （三）补齐基层技术装备短板。 统一配备快速检测设备、执法记录仪、移动监管终端。为乡镇所配置标准化快检室，配套试剂、采样工具，解决基层无检测手段、仅凭肉眼巡查的短板。
推进数字智慧监管，以科技赋能队伍提质增效
    （一）统一全国食品安全监管一体化平台。 打通许可、抽检、稽查、追溯、投诉举报数据壁垒，消除信息孤岛。运用大数据自动研判高风险企业、高频违法品类、集中投诉区域，推送精准监管任务，变“地毯式巡查”为“靶向精准检查”。
    （二）普及移动执法、电子追溯工具。 推广移动端现场检查系统，实现现场记录、拍照取证、风险录入、在线调取企业档案一键操作。依托溯源码、智慧后厨、线上监控，减轻线下人工巡查压力，提升单人监管覆盖效能。固镇县市场监管局已全面构建食品安全“互联网+AI监管”体系，有效推动食品监管从“人海战术”到“智能预警”转型升级。
    （三）建立智能风险预警队伍。 组建数据分析专班，专职监测抽检不合格数据、网络餐饮乱象、舆情食品安全线索，提前推送风险预警，实现从事后处罚向事前风险防控转型。

完善跨部门协同执法机制，凝聚全链条监管合力
   （一）健全行刑衔接、行纪衔接常态化机制。 市场监管、公安、检察、法院建立联合办案办公室，配备专职联络员。统一线索移送标准、证据认定规范，定期开展联合打击非法添加、制假售假专项行动，解决“有案不移、移而不查”问题。
    （二）打通全链条跨部门协同队伍联动。 农业农村、市场监管、卫健、教育、海关建立联合检查员库，针对农产品种植、屠宰加工、校园食堂、进出口食品开展联合检查。定期开展跨部门联合培训，统一全链条判定标准。
    （三）完善区域协同监管。 建立省际、市域交叉飞行检查机制，统筹调配高级检查员跨区域查办重大案件，破解地方保护、异地违法监管难题。
健全考核激励与职业发展机制，稳定监管队伍
    （一）建立差异化绩效考核体系。 摒弃单纯以案件数量、罚款金额为导向的考核，将风险隐患排查、隐患整改闭环、投诉化解、企业帮扶、群众满意度纳入核心指标。实行风险分级差异化考核，对高风险区域监管岗位提高考核权重。
    （二）畅通职业化晋升渠道。 打破行政职级单一晋升路径，设立检查员专业技术序列（初级至专家），专业等级与薪酬待遇、岗位补贴、评优提拔挂钩。专家级检查员纳入地方智库，参与标准制定、重大事故调查，拓宽职业发展空间。
    （三）落实基层保障与正向激励。 设立基层食安监管岗位津贴、外勤补贴。对查办重大案件、排查重大风险、处置突发事件的人员予以专项表彰。加大评优评先、干部选拔向一线检查员倾斜力度，减少基层人才流失。
从严抓好纪律作风与廉政建设，锻造清廉执法铁军
    （一）压实全链条廉政风险防控。 聚焦许可核查、抽检判定、案件处罚、飞行检查、企业帮扶等高风险岗位，梳理廉政风险清单，落实轮岗、回避、案件回访制度。全程使用执法记录仪，实现检查、办案全过程留痕可追溯。
    （二）常态化作风整顿与警示教育。 定期开展食安执法专项整治，严查宽松软、选择性执法、吃拿卡要、不作为慢作为等问题。以食品安全失职渎职典型案例开展警示教育，树立“最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责”执法导向。
    （三）规范柔性与刚性执法平衡。 落实轻微免罚、首违不罚清单，推行说理式执法、行政指导。同时对屡教不改、恶意违法主体坚决从严查处，兼顾执法温度与监管力度，提升队伍公信力。
强化综合保障支撑，夯实队伍履职基础
    （一）落实经费保障。 各级财政单独列支食品安全监管专项经费，保障培训、快检设备、抽检、外勤、联合执法、网格人员薪酬开支，杜绝“以罚养监管”。
    （二）组建技术专家支撑团队。 吸纳高校、检验机构、行业资深技术人员建立食安专家库，为基层队伍提供技术会诊、标准解读、疑难案件技术支撑。定期组织专家下沉基层现场指导。
    （三）完善应急处置队伍建设。 分级组建食品安全突发事件应急专班，开展食物中毒、群体性食安事件实战演练，明确应急检查、流调、溯源、信息上报分工，提升队伍应急处置专业能力。
    （四）构建“普法+监管”融合机制。 依托全国普法万里行平台，将食品安全普法宣传融入监管执法全过程。开展“以案释法”进基层活动，提升监管人员依法履职能力的同时，增强市场主体守法意识。
    食品安全监督队伍是守护群众“舌尖安全”的核心力量。加强这支队伍建设，必须坚持政治引领、专业立队、基层固本、科技赋能、严管厚爱同步推进。普法食安委将以法治之剑、共治之网、科技之力，推动构建一支政治过硬、专业精湛、作风清廉、城乡覆盖、协同高效的职业化监管铁军。实现从“人海监管”向“专业精准、智慧协同、全链条闭环监管”转型，筑牢国家食品安全治理根基。守护舌尖安全，没有旁观者；锻造监管铁军，我们在行动！（全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会执行主任叶景荣）