国务院总理李强日前签署国务院令，公布《生态环境监测条例》（以下简称《条例》），自2026年1月1日起施行。   

《条例》旨在规范生态环境监测活动，提升生态环境监测能力和水平，保障生态环境监测数据质量，更好发挥生态环境监测在支撑生态文明和美丽中国建设、服务经济社会高质量发展中的重要作用。《条例》共7章49条，从明确总体要求、加强公共监测、规范自行监测、规范技术服务机构行为、强化监督管理、严格责任追究六个方面做出了明确的要求。  

《条例》有哪些亮点值得关注？    

《条例》规定企事业单位应当建立健全监测数据质量管理制度，并将其履行情况纳入监督管理范围，对未设立质量管理制度的企事业单位处2万-20万元的处罚。这意味着建立监测数据质量管理制度，已从一项企事业单位可自主选择的软性要求，转变为必须依法建立并严格执行的强制性法律义务。今后企事业单位必须加强采样、分析、记录、审核等活动的全过程管理，以保证自行监测数据的质量。 

 《条例》规定企事业单位必须使用符合国家标准和规范的监测设备，将监管视野延伸至设备管理端。实践中，一些设备厂商故意预留数据造假“后门”。《条例》明确对于不符合国家标准或者规范的监测设备，管理部门可以将“该设备的有关情况以及生产者、销售者向社会公布，并通报市场监督管理部门，由市场监管部门对生产者、销售者依法处理”，实现对监测设备的闭环管理，推动形成“优胜劣汰”的监测设备市场环境，从源头压缩“造假空间”。 《条例》规定开展自行监测的主要监测点位应安装、使用可以获取监测活动过程和监测设备运行情况的视频监控设备，并与生态环境主管部门联网，这是一项针对性极强的措施。通过视频监控实现对监测核心环节的远程、实时、可视化管理，使采样点位被擅自改变、监测设备被非法干扰等行为无处遁形，极大增强了监管的威慑力。

近年来 一些技术服务机构被曝光参与数据造假 《条例》的出台将有利于 培育一个健康、专业、可信赖的 监测服务市场 

《条例》规定技术服务机构需具备相应的设施设备、技术能力等条件，并向生态环境主管部门备案，提交书面承诺。这既设定了基本的从业要求，又强化了机构自律和社会监督。 

 《条例》明确要求技术服务机构建立质量管理制度，并禁止机构超范围承接业务、转委托和同时接受利益冲突的委托，保障了监测服务的独立、客观、公正。 

 《条例》规定，技术服务机构及其负责人应对监测数据的真实性、准确性负责，委托单位应对技术服务机构的监测服务活动加强监督。这一条款有利于破解以往一些排污单位“一委了之”、技术服务机构“唯利是图”的局面，推动双方审慎选择与合作。   

在推动监管方式创新与社会共治，构建现代化监测治理体系方面，《条例》提出加强部门联合检查，鼓励通过非现场检查、使用非接触式技术手段开展监督检查，利用视频监控、物联网、大数据分析等手段，提高监管效率，减少对企业正常经营的干扰。 

《条例》规定根据技术服务机构的规模、能力、信用等实行分级分类监管。这有利于优化配置监管资源，对信用好、能力强的机构减少检查频次，对风险高的实施重点监管，引导行业良性发展。 

 《条例》规定企事业单位应当依法公开自行监测信息，要求将备案的技术服务机构信息及其书面承诺等向社会公布。这种全方位的公开措施，将自行监测相关信息置于社会公众和媒体的监督之下，形成了强大的外部约束力。  

 《条例》在法律责任设计方面 主要有哪些创新？    

  《条例》第四十一条明确规定对地方各级人民政府、县级以上人民政府有关部门工作人员在公共监测中弄虚作假、打击报复等情形给予处分，并予以通报，强化了公共监测工作的纪律性、严肃性，有利于督促有关公职人员依法履职、秉公用权。 

 《条例》针对实践中技术服务机构弄虚作假、不遵守生态环境监测规范和标准等情形，专章作了规定。《条例》第二十五条明确了弄虚作假行为的认定。  

  为加强对技术服务机构的威慑力度，《条例》设立了多种责任类型。对于一些技术服务机构不具备相应的设施设备等条件就开展业务等“滥竽充数”的情况，《条例》第四十三条规定了罚款、没收违法所得、责令停业等处罚措施。  

  对于一些技术服务机构“金蝉脱壳”“打一枪换一个地方”的情况，《条例》第四十五条规定了“双罚制”：针对技术服务机构对监测数据弄虚作假的，除了处以高额罚款外，还禁止从事监测服务，对其中取得监测服务相关资质的，由授予其资质的部门吊销其资质证书；针对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，除了处以罚款之外，还规定5年内禁止从事监测服务，情节严重的10年内禁止从事监测服务，构成犯罪的依法追究刑事责任且终身禁止从事监测服务。